隆庆中兴第1776章 驿传血脉不容轻

对于驿传朱载坖是很清楚其中的重要性的驿传是朝廷信息传递、政令下达还有军务紧急传递的重要措施对于朝廷来说驿传已经到了必须要整顿的地步了。

这点无论是朱载坖这个皇帝还是首辅张居正、都御史海瑞杨继盛等人都是很清楚的不过到底应该采取怎么样的措施来整顿驿传确实是个问题。

通政使方逢时则是指出了一个问题虽然官员确实存在滥用驿传的情况但是交通不便官员使用国家驿传系统既免费又体面这也是一个不争的事实对于很多官员来说一赴任就要跋涉千里不借助驿传确实是很难抵达的所以官员赴任、调动、致仕等还是要保留使用驿站的权力。

朱载坖认为这是可以的但是现在的问题是朝廷对于驿传的管理确实极为混乱的在朝廷上主要是有兵部负责管理的但是地方的驿站、递运所的单位则是由地方州县负责直接管理的。

之前朝廷也不是没有想过整顿驿传从正统以来朝廷多次整顿驿传朝廷对地方驿传的监督和管理主要通过差遣外派官员到地方巡视的方式所委派的官员中有都察院的巡按御史及兵部的主事。

派遣这些官员视察驿传有一定的优处巡按御史可以上达天听直接向皇帝奏事有助揭发地方的弊端及通过皇权推动地方变革。

兵部派遣主事视察地方驿传一方面驿传事务本就属兵部是其职责所在。

另一方面兵部主事可以直接向兵部尚书汇报工作对各项工作的顺利推进可以更易获得高层支持。

监察御史以及兵部主事都属于京官到地方上后地方州县官员一般都不敢怠慢这也是京官的优势。

但因两者毕竟是京官而非地方官员他们对地方驿传的实际情况往往缺乏足够的了解而且受前往地方视察的时长及频率所限所以派遣巡按御史或者兵部的主事前往地方视察驿传有一定局限性。

朱载坖认为要整顿驿传制度要从管理、经费和制度上加以管理首先要做的一点就是设立专司管理驿传事务之前朝廷在地方设立了驿传道由按察副使分巡地方负责管理一道的驿传事务但是在朝廷仍然没有一个专门的机构在负责管理对于驿传的管理在朝廷主要是由兵部车驾清吏司负责的。

车驾司主要负责全国邮驿系统的行政管理及马政事务。

直接管辖会同馆及水马驿、递运所、急递铺等机构制定并执行邮驿典章制度不过车驾司的事务是非常繁忙的对于朝廷来说如果重要的驿传事务仅仅由兵部一司进行管理显然是不行的。

朱载坖认为要单独设立一个单位来管理驿传将驿传事务从兵部车驾清吏司中独立出来这点倒是得到了大员们的支持现在要建立一整套完整的驿传体系原本直接由兵部车驾清吏司管理的驿传体系独立出来设立新的邮政总署负责全面管理大明的邮驿制度。

朱载坖认为以兵部左侍郎兼左通政提督邮政总署之所以要加提督邮政总署左通政的衔主要是考虑到邮政所负责的公文传递职责实际上是和通政司有一部分重叠的通政使司掌受内外章疏敷奏封驳之事凡四方陈情建言、申诉冤滞、或告不法等事于底簿内誊写诉告缘由呈状以闻。

其官有使、左右通政、左右参议等。

清朝沿明制掌受各省题本、校阅送阁;有重大疑点并重要案件与刑部、大理院豫议。

朱载坖很清楚现在大明的驿传制度和公文管理制度是很粗疏的朝廷整顿驿传不仅仅是要打击冗滥防止朝廷经费的滥用更加重要的是提高朝廷的公文传递速度和保密性现在大明虽然也由相应的制度但是名捕严密尤其是公文的传递速度实在是令人无奈。

大明传递紧急公文的驿传叫做急递铺是专门负责传递紧急军情、重要公文的系统尤其是有关军务的塘报很大程度上都是依靠急递铺来传递的和很多人想象的所谓六百里加急快马朝廷的驿卒携带紧要文书乘骑快马飞驰传递不同很多时候大明传递这些公文的办法是靠人力学名十一路。

按照《大明律》规定急递铺昼夜需行300里全国共设急递铺一万四千余所平均每10里设一铺铺距误差不超过2里。

全国约有铺兵五万人每铺少则4人、多则10人。

这些铺兵在传递公文的时候实行的是接力传递按规定铺兵三刻跑完一铺否则就要接受惩罚。

公文用防水油纸包裹夹版固定再用麻绳十字捆扎确保磨擦不破折动无痕。

铺兵腰系铜铃、手持短矛昼夜兼程。

前铺闻铃声即出铺迎接核对公文数量、检查封装在回历上签字确认。

重要公文使用长引隔眼排单沿途各铺依次填写时间防止伪造。

这样的效率实在是太低而且铺兵也被视为苦差成为州县胥吏盘剥百姓的重要手段朱载坖认为要提升公文传递的效率和速度保证大明的公文顺利传递仅仅依靠人力是不行的要给这些铺兵配给牲畜提高公文传递的速度。

大明现在最紧急的公文就是所谓的六百里加急驿马系铜铃昼夜兼程风雨无阻撞死人亦不负责。

按照朝廷规定重事给驿常事入递也就是重要的军情等公文不通过急递铺的人力传送而是经由驿站飞马传递但是实际上由于驿站马匹缺乏往往使得这些重要的军情、文书难以及时到达。

朱载坖认为要大幅度提升朝廷的公文传递制度同时要提高保密水平防止重要信息泄露。

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