隆庆中兴第2167章变易官署事非凡六

度支与审计构成了户部的两大主要职能就是对于财政的计划与审核但是之前户部还是有一些业务部门的如海关、盐政、税务这三大总署他们也是朝廷赋税的主要来源地位非常之重要对于这三大总署的管辖问题也在朝廷之中引起了极大的关注这三大总署都是实权极重而且对于朝廷的财政和民生干系极大的衙门同时也是和地方关系很深厚的衙门对于他们的归属问题不仅仅是在朝廷内部甚至是在朝廷和地方之间都有所争论。

首先就是海关总署在兵部、刑部和户部之间引发很大的争论现在海关关税是朝廷收入的重要来源海关总署的地位自然是不言而喻的了但是海关总署的管辖问题现在朝廷也确实是争论不休从职能上来说海关总署是负责海关关税的征收自然是应当由户部进行管理的。

但是兵部认为海关麾下有规模不小的缉私水师这些水师一样是官军的组成部分兵部也应当予以管理持有同样想法的还有刑部毕竟海关总署所负责的打击走私的职能是和刑部有关的所以刑部认为对于海关总署也有部分的管辖权同时一些地方督抚尤其是沿海各省份的地方督抚也上疏认为海关关税全部解运朝廷似乎是有些不妥的这样就导致朝廷的财权过于集中地方困顿财政困难所以他们请求从海关关税收入中分给所在地方一部分。

对于这些问题朱载坖决定在西苑召集相关的重臣们予以讨论此事对于朱载坖和重臣们来说首先要解决的自然就是地方想要分拨海关关税一事这点遭到了所有的重臣一致反对他们都认为海关关税是朝廷度支的重要来源一丝一毫都要解运京师或者由朝廷分配断然不能由地方染指地方缺钱可以奏请朝廷予以拨给但是直接分海关关税绝不可行。

这点朱载坖也是认同在之前大明的财政观念是所谓出入有常支放有节追求动有额支解有额拨实际上就是一众静态财政观念朝廷希望财政的收入、支放都有一定的年度定额并在户部的完全掌控下运作。

但是这么多年在朱载坖的操作之下大明臣子们也都明白了财政这个东西是具有很大的不确定性的。

虽然朝廷想要做到的是以收定支、量入为出将收入、支出视为一种积久不变的定量。

也就是所谓的：“各项作何收支某项作何销算不容游移于定额之中。

”但是实际的操作中是很难执行的在之前朝廷财政中田赋是很重要的同时也是相对比较好估算的只要没有大的灾荒田赋的数额是很好计算的。

户部主意是通过冬估来完成财政的预算的户部在冬季对各省来年收支的预估与“春拨”和“秋拨”共同构成年度财政计划?。

是指各省布政使司在汇总本省赋税收入后除按预先算好 (即冬估 ) 并经户部核准的数额留下本省开支所需钱粮即留存钱粮之外其余均需按规定上解户部或协济财政收入不足的邻近省份留作本省支用的叫存留解运部分叫起运其中上解户部的叫京铜解运它省的叫协铜。

起运、存留的比例视各省的肥膺情况以定。

而对于海关而言关税的报解并不经布政使司之手而是由海关市舶使来完成。

除户部奏准酌留之外原则上关税并没有起运、存留的规定而是年清年款即扣除当年海关的用度以外余款全部从关库解出解运到京师由朝廷支配。

对于设有海关的地方来说他们当然是想要从中分一杯羹的但是这样做会极大的破坏朝廷的财政制度影响朝廷的财政拨解这是不能容忍的事情户部尚书王国光直接指出其中的弊端一旦地方介入了海关关税的拨解之中在朝廷出现财政危机要求增加海关的拨解的时候恐怕就没有那么容易的首先就是地方官府从地方本位出发对朝廷的指拨压力试图加以缓解其中既有海关陷入财政困境企图自拔的因素也有地方政府借助于海关财源专顾本位的意味。

王国光随意指出几种方式如抵拨即本省关有上解中央之款而中央又有下拨地方之款两相抵除免于款项的互相解运。

这种方法看似对中央、海关利益均无损失但是实际上使得朝廷丧失了对于海关关税的拨解之权这点是极为重要的使得海关关税地方化这是朝廷所不能容忍的。

除此之外还有免拨、缓拨甚至于直接截留海关税款这些对于朝廷的财政权力都是极为大的侵夺其中最可怕的就是截留了海关税只有户部或户部授权才能动拨外省不能自行动用或截留是为定例。

但是一旦地方能够染指关税的拨解之后地方督抚们就可以借口需款紧急在事先不奏报朝廷的情况下私自动用或截留关税先提后奏甚至提而不奏为地方军政所用。

这样做的后果是极为可怕的不仅仅使得朝廷的财政枯竭更加使得地方势力做大这点是朱载坖所绝对不能容忍的因为督抚们肯定是希望他们所能够支配的钱粮越来越多的而且一旦这些截留的风气形成之后就必将积习难改这点是朱载坖很清楚的对于地方的各种情况地方督抚们都加以利用和夸大作为对抗朝廷指拨或截留税款或延不解交的借口导致朝廷与海关所在省份的财政纠葛。

而且关税分配的苦乐不均也激发了各省之间在沾润税款方面的利益矛盾。

所以关税必须全额都朝廷所掌握一分一厘都绝对不能由地方动支。

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